Udara Kotor Tanggung Jawab Negara

Etika lingkungan merupakan kebajikan moral manusia dalam bergaul dengan lingkungannya. Pergaulan manusia dengan lingkungan harus dikelola oleh otoritas negara karena masyarakat terdiri atas individu yang memiliki standar nilai berbeda. Namun otoritas negara tak selalu patuh pada etika lingkungan sehingga harus dibangun forum untuk meminta negara melaksanakan kewajibannya. Di sinilah mekanisme gugatan warga negara berada.

Sebagian masyarakat mementingkan kehidupan yang murah dan mudah tanpa memikirkan dampaknya terhadap lingkungan. Misalnya memakai kendaraan bermotor yang gas buangnya menimbulkan pencemaran udara. Sementara itu, listrik yang dihasilkan dari pembakaran batu bara juga dianggap lebih efisien untuk menyuplai kegiatan ekonomi masyarakat dan industri. Padahal, dalam catatan Wahana Lingkungan Hidup Indonesia dan Greenpeace, salah satu kontributor buruknya kualitas udara adalah pembangkit listrik tenaga uap berbahan bakar batu bara, yang menyumbang 20-30 persen polusi udara di Jakarta.

Perilaku tak beretika lingkungan semacam inilah yang harus menjadi wilayah pengaturan negara. Kebijakan seharusnya dibuat untuk meminimalkan penggunaan energi kotor. Caranya, mengatur produksi energi, penggunaan, dan pengolahan dampak lingkungan yang ditimbulkannya. Yang diatur bukan hanya individu pengguna kendaraan bermotor dan listrik, tapi juga industri yang menghasilkan dan memasarkan penggunaan energi itu.

Dalam gugatan warga negara tentang pencemaran udara ini, hakim menegaskan, karena mempunyai otoritas, penyelenggara negara wajib menyediakan kerangka kebijakan untuk membuat udara Jakarta bersih. Pengadilan memberi perintah yang cukup rinci kepada Presiden, Menteri Lingkungan Hidup dan Kehutanan, Menteri Kesehatan, Menteri Dalam Negeri, Gubernur DKI Jakarta, Gubernur Jawa Barat, serta Gubernur Banten. "Hukuman" pengadilan membuat kebijakan semacam ini sesungguhnya tidaklah berat. Semuanya masih dalam batas kewenangan mereka.

Presiden, misalnya, diminta menetapkan baku mutu udara ambien nasional yang cukup untuk melindungi kesehatan manusia, lingkungan, dan ekosistem, termasuk kesehatan populasi yang sensitif berdasarkan ilmu pengetahuan dan teknologi. Gubernur DKI Jakarta diminta mengawasi ketaatan terhadap peraturan di bidang pengendalian pencemaran udara dan/atau ketentuan dokumen lingkungan hidup. Namun, dalam menyoal kewajiban negara, kita biasanya memang bisa melihat apakah negara sebenarnya tidak mampu (unable) ataukah tidak mau (unwilling). Bila melihat perintah hakim yang sebenarnya tak terlalu rumit itu, kemampuan rasanya bukan dalih yang bisa diajukan untuk menolak melakukannya.

Bila ada kemauan, tak sulit bagi penyelenggara negara untuk duduk bersama dan merumuskan kebijakan yang komprehensif guna menyediakan udara bersih bagi warga negara. Namun kemauan ini biasanya dilandasi dua masalah laten dalam pemerintahan Indonesia.

Pertama, hambatan-hambatan birokrasi untuk berkoordinasi karena merasa setiap kewenangan adalah otoritas tersendiri yang tak seharusnya dicampuri oleh otoritas pada bagian lain pemerintahan. Setiap bagian pemerintahan seakan-akan kerajaan-kerajaan kecil dengan wilayah yang tak bisa diterobos. Padahal birokrasi serupa mesin raksasa yang menyelenggarakan negara, semua terkoneksi dengan gerak komponen masing-masing supaya mesin negara terus bekerja untuk melayani warga. Juga seperti pada pabrik bermesin, yang dilihat bukan bagaimana setiap komponen mesin bekerja, melainkan hasil akhir yang mereka produksi. Soalnya bukan apakah sebuah kementerian berhasil atau tidak atau suatu provinsi dianggap sukses atau tidak, melainkan apakah negara berhasil memenuhi hak masyarakat bernapas dengan udara bersih.

Persoalan laten yang kedua adalah kepentingan ekonomi. Membicarakan kepentingan ekonomi juga tak sederhana di tengah kepentingan negara yang harus berhemat. Kita harus ingat, negara bukan benda, melainkan entitas tersendiri, organisasi dengan banyak aktor dan banyak kepentingan. Negara sering dikendalikan oleh kelompok-kelompok pengusaha, oligark, yang sesungguhnya membuat kebijakan di balik layar jabatan publik.

Terlalu banyak pengusaha yang harus berpikir ulang mengenai bisnis mereka apabila negara membuat kebijakan ramah lingkungan. Industri mobil dan sepeda motor akan terbatasi apabila pengaturan mengenai gas buang kendaraan bermotor diperketat. Bahkan pengusaha tambang batu bara penyuplai pembangkit listrik terancam menutup bisnisnya bila kebijakan penggunaan energi baru dan terbarukan dibuat.

Tak terhitung banyaknya rekomendasi kebijakan lingkungan yang berkelanjutan. Dari komitmen global yang memberikan kerangka besar mengenai lingkungan yang lebih bersih dan sehat sampai rekomendasi konkret untuk mendorong peralihan menuju energi bersih. Namun semuanya akan merusak kenyamanan pebisnis yang selama ini meraup keuntungan mudah dari mengeruk alam Indonesia yang kaya ketimbang mendorong inovasi. Maka kelompok ini akan mengupayakan segala daya dan upaya untuk mencegah kepentingan bisnisnya terganggu. Di sini tangan-tangan oligarki bekerja untuk mencegah keputusan politik yang tak menguntungkan mereka diambil.

Maka putusan Pengadilan Jakarta Pusat itu seperti sebotol udara bersih yang masih bisa kita hirup di tengah jelaga. Putusan ini memberi harapan baru tentang pengadilan yang bisa berpihak pada hak orang banyak. Namun kita tak bisa buru-buru merayakan kemenangan. Putusan pengadilan hanya memerintahkan kebijakan, belum menjadi realitas tindakan. Apalagi pemerintah pusat meminta banding atas putusan tersebut.

Langkah tidak langsung menerima putusan pengadilan untuk mengendalikan pencemaran udara, alih-alih langsung bertindak membuat kebijakan, mengkonfirmasi kondisi negara yang terlalu mementingkan investasi dan digerakkan oleh pebisnis. Untuk kepentingan ekonomi, negara bisa tega mengabaikan hak asasi warga negara sekadar bernapas dengan udara bersih.

Bivitri Susanti, Dosen Sekolah Tinggi Ilmu Hukum Jentera