Penghiliran Sumber Daya Alam dan Utopia Target Pertumbuhan

Meskipun Vietnam belum mengambil takhta sebagai raja semikonduktor dunia atau hanya Asia, negara ini sudah menjadi pengekspor semikonduktor terbesar keempat ke Amerika Serikat setelah Cina, Jepang, dan Korea Selatan. Yang menarik, Vietnam tidak memiliki bahan baku ataupun cadangan mineral kritis untuk bahan baku semikonduktor dan masih mengimpornya dari Cina, Jepang, dan Korea Selatan.

Kunci menurunkan ICOR adalah mendorong aliran investasi yang memiliki nilai tambah tinggi. Investasi di sektor hilir sudah pasti punya nilai tambah lebih tinggi jika dibandingkan dengan sektor hulu. Dalam kasus Vietnam, investasi sektor hilir seperti semikonduktor memiliki nilai tambah 15-20 kali lipat. Ini adalah pilihan strategis untuk menekan ICOR tetap rendah. 

Indonesia tergolong beruntung jika dibandingkan dengan Vietnam ataupun negara Asia Tenggara lain jika dilihat dari dua hal: kekayaan sumber daya alam serta pasar yang besar. Melihat modal tersebut, pemerintah ingin menghadirkan proses yang bernilai tambah tinggi di dalam negeri, yang biasa disebut hilirisasi atau penghiliran. 

Meski dianggap sebagai kebijakan yang sudah lama diinisiasi, penghiliran baru berjalan sejak berlakunya pelarangan ekspor bijih nikel. Hasilnya, selama satu dekade, struktur ekspor Indonesia yang didominasi batu bara dan sawit mulai berubah. Produk olahan nikel seperti feronikel menjadi penyumbang terbesar ketiga ekspor Indonesia.

Selain struktur ekspor, struktur industri domestik berubah berkat pertumbuhan industri logam dasar hingga dua digit setiap tahun. Perlahan tapi pasti, industri logam dasar merangkak naik masuk daftar lima subsektor industri manufaktur yang memiliki kontributor terbesar selain industri makanan dan minuman, kimia dan farmasi, elektronik, serta otomotif.

Di era Presiden Prabowo Subianto, penghiliran menyasar komoditas di luar mineral dan batu bara seperti minyak dan gas bumi, perkebunan, serta perikanan. Pemerintah bahkan memasang target ketercapaian target produksi hingga 2040 dalam Peta Jalan Hilirisasi Investasi Strategis 28 Komoditas. Namun penghiliran saat ini belum berjalan sebagaimana yang diharapkan. Bahkan sebagian besar masih berada dalam fase awal. 

Sebagai contoh, penghiliran nikel masih berada di fase pemurnian untuk mengolah bijih menjadi endapan hidroksida campuran (MHP) dan nikel sulfat atau menjadi feronikel serta nikel besi kasar. Fase selanjutnya berupa pengolahan nikel menjadi baja tahan karat, prekursor, katoda, sampai baterai kendaraan listrik belum mencapai target. Kondisi ini berbahaya karena proses penghiliran berjalan lambat, sementara deplesi cadangan nikel meningkat. Jika itu dibiarkan, sumber daya alam kita bisa-bisa telanjur habis, sementara penghiliran yang diharapkan hanya berjalan di fase awal. 

Untuk menghindari hal tersebut, Prabowo perlu membuat strategi untuk mempercepat penghiliran hingga produk akhir. Setidaknya ada tiga hal yang perlu diperhatikan. 

Pertama, menjaga biaya produksi tetap kompetitif, yang meliputi biaya energi dan logistik. Harga energi seperti gas bumi masih cukup mahal jika dibanding rerata harga di Asia Tenggara, yaitu di bawah US$ 5 per juta metrik British thermal unit (MMBTU). Pemberian harga gas bumi tertentu kepada industri selama ini juga tidak sesuai dengan volume yang dijanjikan. Pun, jika diberikan, harganya di atas US$ 6 per MMBTU. 

Kedua, pemerintah perlu melindungi pasar domestik dan menjamin daya beli masyarakat tetap kuat. Saat ini pasar domestik dikuasai produk impor dari negara yang  melakukan praktik dumping sehingga harga jualnya jauh di bawah harga pasar. Pasar Indonesia juga dibanjiri produk impor ilegal. Gempuran produk impor murah dan lemahnya daya beli masyarakat menjadi kombinasi yang sempurna untuk membuat produk dalam negeri makin tidak kompetitif. Padahal penghiliran akan berjalan cepat jika ditunjang dengan langkah untuk menciptakan permintaan. 

Ketiga, pemerintah harus berani memberikan disinsentif ketimbang hanya menyalurkan insentif baik fiskal maupun nonfiskal. Seperti yang terjadi pada penghiliran nikel. Untuk mengurangi ekspor produk fase awal penghiliran seperti feronikel, diperlukan instrumen bea keluar atau kuota ekspor terbatas, sekaligus mewajibkan produsen mengolahnya dulu di dalam negeri. Cara ini akan memancing investor membangun basis produksi di Indonesia.

Langkah Presiden Prabowo membuat Satuan Tugas Percepatan Hilirisasi dan Ketahanan Energi Nasional patut diapresiasi sebagai iktikad mewujudkan sinkronisasi kebijakan lintas kementerian. Namun upaya ini tidak cukup dan perlu ditunjang dengan reformasi kelembagaan lain untuk menarik investasi berkualitas sekaligus mempercepat penghiliran. 

Becermin pada Vietnam, buah yang didapatkan hari ini tidak dihasilkan dari kebijakan satu periode kepemimpinan saja. Vietnam bisa melakukan revolusi kelembagaan sebagai katalis investasi melalui dua hal: kampanye membakar korupsi dan efisiensi birokrasi.

Sejak 2016, koruptor di Vietnam terancam hukuman penjara seumur hidup hingga hukuman mati. Yang terbaru, korupsi yang menyeret wakil perdana menteri, menteri muda, hingga dua pemimpin provinsi partai berujung pemecatan. Meski pemecatan menyebabkan mesin birokrasi Vietnam mandek sejenak, upaya ini memberikan sinyal positif bagi investor dan komunitas internasional akan adanya jaminan kemudahan berinvestasi dan pengurangan biaya ketidakpastian akibat perilaku koruptif. 

Sedangkan efisiensi birokrasi terlihat di awal tahun ini dengan keberhasilan Vietnam melakukan perampingan struktur kementerian dari 20 kementerian menjadi 15 kementerian yang berdampak pada 100 ribu pegawai negeri sipilnya. 

Dalam soal ini, Presiden Prabowo menghadapi ujian. Ada risiko ketika koalisi gemuk pendukungnya di masa pemilihan presiden mengancam upaya efisiensi birokrasi. Tanpa upaya reformasi kelembagaan, mustahil lompatan besar investasi dan penghiliran akan terjadi. Target pertumbuhan ekonomi 8 persen pun akan makin terdengar utopis. ●