Dari Sebuah Tulisan ‘X’

Strategi ini kemudian terkenal sebagai containment: sebuah desain konfrontasi di mana saja Soviet dianggap mengganggu stabilitas yang dikehendaki Amerika.

Presiden Truman segera mengadopsi strategi “X”. Juga para Presiden AS selanjutnya. Containment memproyeksikan sebuah ketegangan yang berkelanjutan.

Sebab, bagi “X”, Uni Soviet tak mungkin hidup bersama secara damai dengan Barat. Pemerintah Komunis selalu mencurigai yang di “luar”. Jangan lupa pengaruhnya dalam partai-partai komunis sedunia. Lagi pula Stalin selalu butuh suasana konflik: ia perlu mengendalikan rakyat dengan kontrol yang ketat. Kennan alias “X” memandang Marxisme Soviet hanya penutup malu (fig leaf) buat ekspansionisme “yang merupakan bagian sejarah Rusia”.

Kennan melihat latar “psikologi”: Rusia dirundung rasa tak aman yang lama, sebagai “sebuah bangsa penetap yang hidup di medan terbuka, dikelilingi bangsa-bangsa pengembara yang ganas”.

Dengan kata lain, sebuah sifat yang tak lekang oleh waktu.

Analisis Kennan kini akan dikecam sebagai pandangan yang “esensialis”, yang tak melihat pihak lain bisa berubah. Tapi di awal tahun 1940-an itu tampaknya tak dianggap problematis. Dalam sebuah tulisan di Foreign Affairs Mei-Juni 1994, Kissinger memuji: tulisan Kennan telah mengangkat persoalan hubungan dengan Rusia “ke tingkat filsafat sejarah”.

Tapi itulah soalnya. Filsafat sejarah menafsirkan kenyataan dunia dan menyimpulkannya dalam thesis-thesis yang tetap. Politik luar negeri sebaliknya: cenderung contingent, bergantung pada kondisi yang ada. Kesalahan Kennan adalah mengira “Uni Soviet” bukan sesuatu yang dalam proses.

Kennan tertarik kepada Rusia sejak remaja, sejak berkunjung ke rumah sepupu jauhnya yang juga bernama George Kennan. Kennan tua ini pernah menjelajahi wilayah Rusia dan menulis buku, antara lain Siberia and the Exile System. Kennan kagum, tapi ia tak bisa meniru sepupunya sang petualang. Ia mencoba meninjau Rusia dengan cara lain.

Di tahun 1929, sebagai pegawai Departemen Luar Negeri, dua tahun lamanya ia mempelajari pemikiran, bahasa, dan kebudayaan Rusia di Universitas Berlin. Tak jelas apakah ia jadi memahami negeri itu. Dalam The Wise Men: Six Friends and the World They Made, Walter Isaacson mengisahkan hidup Kennan dari masa ke masa. Menurut Isaacson, sikap anti-Soviet Kennan bukan baru tumbuh dari pengalamannya sebagai diplomat di Moskow. “Sikap ini berakar sejak mempelajari Rusia dari jauh”.

Tapi tinjauan dari jauh itu tampaknya cocok dengan kecenderungan anti-Soviet—atau “komunistofobia”—yang mengendap dalam elite politik Washington. Sejak awal Revolusi Rusia, AS memusuhi negeri sosialis pertama itu. Baru 16 tahun setelah Revolusi Bolsyewik, Presiden Roosevelt mengakui Uni Soviet.

Bagi Kennan, Roosevelt keliru—meskipun ia kemudian menjadi seorang diplomat Amerika di Moskow.

Dari Moskow itulah ia menulis “Telegram Panjang” yang mengabadikan namanya—meskipun politik containment-nya bukan tanpa kritik dan perubahan.

Kaum sayap kanan Amerika menganggap containment tak tegas. Bagi mereka, yang harus dilakukan Amerika adalah “rollback”: menggempur mundur Kremlin dengan desakan militer dan diplomasi. Sebaliknya, bagi pemikiran “kiri”, strategi Kennan tak berniat membangun perdamaian. Sementara itu, kolumnis termasyhur Walter Lippmann memperingatkan, containment hanya akan membawa AS ke dalam sengketa di mana-mana—dan itulah “Perang Dingin”—yang mengharuskan AS membangun aliansi juga dengan kekuatan yang tak jelas motif dan mutunya. Contohnya: dengan rezim Vietnam Selatan yang korup, yang akhirnya roboh meskipun didukung sekuat-kuatnya oleh Washington.

Kennan sendiri kemudian menegaskan, idenya bukan seperti yang dipraktikkan pemerintah AS di masa belakangan—bukan mengutamakan kekuatan militer. Ketegangan dengan Soviet semestinya berlangsung dalam persaingan kekuatan politik dan propaganda.

Ilustrasi: TEMPO/Imam Yunni

Tapi apa lacur: aliansi militer dibangun, misalnya SEATO di Asia (yang bubar pada 1977) dan NATO di Eropa Barat (yang tetap dipertahankan ketika tak jelas lagi tujuannya).

Di mana batas containment? Bertahun-tahun Uni Soviet mencengkeram Eropa Timur dan mengikatnya dengan Pakta Warsawa. Agaknya itu yang dianggap “ekspansi”, meskipun Pakta Warsawa dibentuk untuk menghadapi NATO dan tak jelas sejauh mana ekspansi Soviet berlanjut konsisten. Seberapa kokoh pula?

Ketika Gorbachev memimpin di Kremlin, yang kokoh pasti bukan Tembok Berlin. Soviet membangunnya untuk mengurung rakyat Berlin Timur, tapi membiarkannya ketika dinding itu dirobohkan. Juli 1991, Pakta Warsawa dibubarkan. Pada 1990 Gorbachev menerima Hadiah Nobel Perdamaian.

Dunia umumnya tak lagi, seperti Kennan di tahun 1940-an, melihat naluri “ekspansionis” Kremlin. Uni Soviet sudah terpecah-pecah. Yang kini ada Federasi Rusia.

Tapi ternyata containment berlanjut. NATO tetap. Bahkan aliansinya diperluas mendekati Rusia dan membangkitkan cemas. Juni 1997, 50 orang pakar terkemuka menulis surat kepada Presiden Clinton memperingatkan: memperluas NATO adalah sebuah kesalahan sangat besar, “an error of historical proportion”, yang akan “mengguncang stabilitas Eropa”.

Surat itu tak dipedulikan.

Dalam Injil, Kitab Ayub memperingatkan, “Jangan lewat, di sinilah gelombang-gelombangmu yang congkak akan dihentikan.” Presiden Johnson, yang babak-belur karena Perang Vietnam (perang itu juga satu bagian dari containment), pernah mengutip kalimat itu. Tapi tak berguna. Ide untuk memasukkan Ukraina ke dalam NATO menunjukkan gelombang congkak itu belum berhenti—dan Perang Ukraina 2022 meletus.

Sewindu yang lalu, dalam The Washington Post 5 Maret 2014, Kissinger mengingatkan, Ukraina bisa jadi jembatan antara Barat dan Rusia. Barat harus memahami bahwa bagi Rusia, Ukraina bukan negeri asing seperti yang lain. “Sejak berabad-abad yang lalu, Ukraina bagian Rusia,” tulis Kissinger. Sebaliknya, tulis Kissinger pula, “Kremlin harus tak memaksa Ukraina jadi negeri satelitnya.”

Memaksa mengulang kekuasaan di masa lalu—mungkin bukan itu niat Putin. Kini ia memang memilih jalan perang. Pilihan ini brutal dan absurd, tak jelas apa yang hendak dan bisa diperolehnya. Tapi, kita tahu, Rusia punya luka hati dan rasa cemas yang sah.