Mereka Panggil Dia Mama Merkel

Suasana di Muenchen Hauptbahnhof, stasiun pusat kereta api Kota Muenchen, Jerman, semakin meriah begitu kereta Regionalexpress dari Wina yang menarik 15 gerbong berhenti, awal September lalu. Tepuk tangan, yel-yel, dan suit-suit bergemuruh, ditingkahi seruan dan kibaran spanduk bertulisan "Welcome to Germany". Mereka yang datang untuk menyambut penumpang berdiri berderet di pintu keluar, yang dihiasi balon warna-warni.

Yang ditunggu oleh seremoni penyambutan itu, para pengungsi dari kawasan konflik di Timur Tengah, turun berbondong-bondong dari gerbong penumpang, keluar bagaikan air bah. "Terima kasih, Jerman," kata seorang anak. Dua jari tangannya membentuk simbol peace—perdamaian. Wajahnya terlihat lega. Dari matanya, air menetes.

Umar, demikian nama anak itu, hanya satu dari puluhan ribu pengungsi yang merasa lega begitu kaki mereka menapak di tanah Jerman. Senyuman terus tersungging di bibir meski wajah mereka memperlihatkan dengan jelas guratan keletihan. Keriangan para penyambut membuat mereka merasa diterima di negeri baru. Umar mengaku berjalan sendirian ratusan kilometer dari Suriah, tanpa sanak famili. Seluruh keluarganya tewas setelah rumahnya disambar bom.

Sejak Kanselir Jerman Angela Merkel resmi mempersilakan pengungsi Suriah datang ke Jerman pada 5 September lalu, arus pengungsi deras berdatangan. "Tidak dibatasi jumlahnya," ujar Merkel.

Pengungsi Suriah, yang sudah berdatangan sejak negeri itu dilibas perang saudara pada 2011, semakin bersemangat memenuhi undangan Merkel. Mereka berduyun-duyun membawa semua anggota keluarga—kalau masih punya. Mereka ini tidak cuma yang berada di Suriah, tapi juga yang sebelumnya telah mengungsi ke Libanon, Pakistan, Yunani, dan Turki.

Badan Pengungsi Perserikatan Bangsa-Bangsa (UNHCR) memperkirakan ada sekitar 5 juta pengungsi Suriah yang mengarah ke Eropa tahun ini. Jerman menyedot angka terbanyak. Menurut statistik lembaga pemerintah urusan migrasi dan pengungsi (BAMF), hanya dalam tempo kurang dari tiga minggu, jumlah pengungsi baru yang datang selama 5-27 September membengkak hingga 230 ribu orang. Negeri bangsa Aria ini dijejali pengungsi yang berdatangan dari berbagai pos perbatasan dengan Austria—Muenchen, Rosenheim, dan Salzburg—setiap hari. Diperkirakan, sampai akhir tahun nanti, Jerman bakal disesaki 800 ribu-1 juta pengungsi.

Sampai 2014, jumlah pengungsi di Jerman 202.834 orang, naik 60 persen dari tahun sebelumnya. Mereka yang berasal dari Suriah dan negara Arab lainnya, seperti Libanon dan Tunisia, merupakan yang terbanyak, disusul pengungsi dari Albania, Kosovo Serbia, Irak, Makedonia, Bosnia, Montenegro, Eritrea, Pakistan, Nigeria, Afganistan, dan lain-lain. Meski demikian, waktu itu Jerman masih berada di urutan kedelapan dari 28 negara Uni Eropa, atau di urutan ke-20 di antara negara-negara di dunia, yang menerima pengungsi. Di Eropa, Swedia berada di urutan pertama dan Belgia di urutan terakhir. Ini statistik yang dikumpulkan Mediendienst Integration.

Selain untuk tujuan kemanusiaan, karena posisi itulah Jerman membuka pintunya lebar-lebar bagi pengungsi tahun ini. Tapi bukan tak ada yang jengkel. "Muenchen sudah kewalahan. Di kota ini saja berdiam 100 ribu pengungsi," kata Ketua Partai CSU Horst Seehofer kepada Tempo. Partai yang berdomisili di Muenchen ini mengkritik kebijakan politik pengungsi yang dianggap sudah kehilangan kontrol.

Lautan manusia di Muenchen terlihat mencekam bagi politikus SPD, Brigitte Meier. Ia sampai terisak ketika berpidato di depan rapat harian soal pengungsi di Berlin. "Arus pengungsi tak tertahan lagi. Bagaimana jika ada teroris menyusup di antaranya? Muenchen dalam keadaan darurat," ujarnya terbata-bata. Isak tangis politikus menjadi berita besar di banyak media.

Reaksi negara tetangga terhadap keputusan Merkel tak kalah seru. Mereka merasa terganggu wilayahnya dilewati pengungsi. Soalnya, dari numpang lewat itu, ribuan pengungsi menutup ruas jalan-jalan utama, sehingga kemacetan terjadi di mana-mana. Bukan itu saja. Ladang-ladang gandum dan jagung juga diterabas. Belum lagi yang bergeletakan di stasiun-stasiun untuk melepas lelah. Kemah bertebaran di seantero kota. Pengungsi juga duduk berderet-deret di trotoar.

Ribuan pengungsi yang datang setiap hari, yang menggunakan toilet umum yang jumlahnya cuma segelintir, bukanlah pemandangan indah buat negara dengan banyak kota turis seperti Hungaria. Pengungsi menyisakan sampah dan bau busuk. Kota jadi terlihat buram dan kotor. Tak aneh jika Perdana Menteri Hungaria Viktor Orbán mencak-mencak menyalahkan Jerman. "Jerman harus menghentikan arus pengungsi. Kalau tidak, 10 ribu orang akan melewati Hungaria setiap hari," katanya.

Karena keluhannya tak ditanggapi, Orbán menutup total perbatasan Hungaria-Serbia dengan kawat berduri sejak pertengahan September lalu. Pagar setinggi tiga meter itu memanjang 175 kilometer sampai ke Rumania. Belum cukup di situ. Untuk menghalau pengungsi, di YouTube muncul ancaman wali kota perbatasan Hungaria-Serbia, Lászlo Toroczkai. Ia dan pasukannya menyatakan akan menangkap orang yang masuk ilegal ke wilayahnya. "Mau ke Jerman? Lewat Kroasia atau Slovenia. Hungaria adalah pilihan buruk," ujarnya.

Ancaman Toroczkai memang ampuh. Tak ada lagi pengungsi yang sudi lewat sana. "Hungaria kejam," kata Hasan, 20 tahun, kepada Tempo. Ia menunjuk plester di dahinya yang berdarah akibat pentungan petugas perbatasan Hungaria sebelum pagar ditutup.

Pengungsi tak kekurangan akal. Mereka memindahkan jalur ke Kroasia. Dengan bantuan Google Maps dari telepon pintar, pengungsi muda menjadi penunjuk jalan. Tapi di sini pun jalan menuju tanah harapan tertahan. Pengungsi dihalau dengan gas air mata. Kroasia juga tak rela wilayahnya dilewati. Pengungsi tertahan sampai beberapa hari, sementara arus yang datang semakin besar. Akhirnya, Zagreb kewalahan dan menyerah karena pengungsi tak mau beringsut pergi. Bus-bus disediakan untuk lebih cepat "mengusir" pengungsi menuju perbatasan Austria.

Jalan ke Swedia, negara favorit kedua setelah Jerman, sama tersendatnya. Zaenab, 24 tahun, duduk termangu di Stasiun Flensburg karena kereta penuh pengungsi yang akan membawanya ke Swedia dihadang di Padborg, Denmark. Di situ, kereta juga dilarang numpang lewat dan dipaksa kembali ke Jerman. "Swedia liberal terhadap Islam. Banyak saudara saya sudah tinggal di sana," ujarnya, mengungkap alasan memilih Swedia. Ia tak tahu bagaimana lagi bisa sampai ke sana sekarang. Sebab, jalan masuk cuma lewat Denmark kalau tak mau berenang di laut lepas Ostsee.

Banyak negara memang tak rela wilayahnya dilewati pengungsi yang tak punya dokumen identitas. Tak ada yang bisa menjamin tiada pengungsi yang menyusup masuk ke kota dan menjadi warga gelap. Semua negara sepakat pintu terbuka bagi siapa pun asalkan legal. Barangkali ini yang menjadi sebab Denmark cuma akan menerima pengungsi dalam jumlah setengah dari yang diterimanya tahun lalu. Tapi, "Bagaimana mau legal kalau seluruh dokumen hancur oleh bom?" kata ahli politik Universitas Hamm, Profesor Sebastian Lang.

Menurut Menteri Urusan Khusus Peter Altmaier, anggota Uni Eropa tak bisa menolak sama sekali pengungsi. "Namanya saja uni. Ini kan berarti kebersamaan. Kebersamaan dalam segala hal, termasuk mengatasi masalah krisis pengungsi ini," ujarnya, menyindir Polandia, Kroasia, Hungaria, Inggris, dan beberapa negara lain yang menolak pengungsi. Setiap negara itu sebetulnya sudah menerima pengungsi juga. Di Hungaria, misalnya, menurut UNHCR, ada 40.235 pengungsi. Di Inggris, jumlahnya 9.445 orang. Belanda menampung paling sedikit pengungsi, cuma 4.285 orang pada 2014.

Maka, ketika negara-negara lain tak hirau terhadap nasib pengungsi, di Suriah, Merkel dianggap "pahlawan pengungsi". Ia dipanggil "Mama Merkel". "Setiap orang di Suriah mengenal Mama Merkel. Dan kami tahu di sini sebaik-baiknya tempat untuk mengungsi, karena Jerman toleran terhadap muslim," kata Ahmed, 22 tahun.

Teman seperjalanan Umar, Hasan, 42 tahun, bapak dua anak yang sebelum ke Jerman bekerja setahun di Yunani, kurang-lebih berpendapat sama. "Tidak ada negara yang begitu bagus memperhatikan pengungsi seperti Jerman," ujarnya.

Begitu dekatnya Merkel di hati mereka, pengungsi tak malu-malu mendekati Merkel ketika dia tengah mengunjungi kamp-kamp pengungsi, untuk berfoto bersama. Umar mengarahkan kamera telepon seluler ke dirinya yang sedang merangkul atau bersanding dengan Bundeskanselir—mirip kedekatan seorang anak dengan ibunya. Pengawal Merkel tak terlihat berusaha mencegah, seperti yang biasa mereka lakukan.

Antusiasme masyarakat Jerman belakangan lekas bergeser, setidaknya jika menyimak laporan stasiun televisi ARD yang disiarkan awal Oktober lalu. Dari jajak pendapat berjudul "Deutschlandtrend" yang dilakukan terhadap lebih dari 1.500 responden, terungkap bahwa yang menyatakan senang akan kedatangan pengungsi pada September berbalik jadi takut pada Oktober. Bulan lalu, yang senang ada 59 persen responden dan yang takut cuma 38 persen. Bulan ini, yang takut jadi 51 persen, sementara 47 persen menjawab tak takut. Antusiasme itu mulai meredup berganti menjadi kecemasan. "Bagaimana tidak takut, arus pengungsi begitu deras. Kontrol semakin sulit dijalankan," kata Sebastian Lang.

Leif Brändle, 25 tahun, mahasiswa bisnis administrasi di Stuttgart, berpendapat lain. Menurut dia, ketakutan masyarakat tidak mengarah pada banjirnya pengungsi, tapi pada implementasi politik pengungsi itu sendiri. "Pintu dibuka, tapi infrastruktur belum memadai," ujarnya.

Ia menggambarkan, begitu banyak yang datang, sementara akomodasi tak cukup. Akibatnya, pengungsi mesti menunggu begitu lama di dalam aula penampungan bersama ratusan orang lain. "Friksi demi friksi terjadi, akhirnya—seperti bom waktu—meledak. Muncullah insiden," katanya, menyinggung bentrokan di perkemahan berisi 200 orang di Kassel pekan lalu. Perkelahian dengan senjata tajam itu terjadi antara pengungsi Albania dan Suriah, menyebabkan 14 orang luka-luka—tiga di antaranya polisi.

Bagaimanapun, Merkel telah menetapkan paket 4 miliar euro per negara bagian untuk ongkos mengurus pengungsi. Anggaran yang berlaku mulai tahun depan ini lebih besar daripada perkiraan semula, yakni 3 miliar euro. Artinya, biaya mengurus pengungsi bagi 16 negara bagian itu setidaknya berkisar 64 miliar euro. Dana ini diambil dari perolehan pajak negara—menurut majalah ekonomi Fokus, jumlahnya 600 miliar euro (sekitar Rp 9.000 triliun)—dan akan digunakan untuk membangun sekolah baru, menyelenggarakan kursus bahasa, membayar sewa rumah atau apartemen, membangun rumah-rumah penampungan baru, dan sebagainya.

Brändle melihat semua itu sebagai "rencana bagus yang terlambat". Sebab, "Pengungsi sudah menjadi krisis di sini. Sama seperti rencana bantuan miliaran euro dari Uni Eropa ke negara-negara pengelola pengungsi, kenapa baru sekarang dilaksanakan, pada saat pengungsi sudah bergerak ke Eropa?" ujarnya.

Menurut Brändle, salah satu penyebab tindak kejahatan adalah kebosanan dan depresi. Pengungsi tinggal di tempat yang sempit. Setiap hari mereka hanya makan dan tidur. Mau bekerja juga susah, karena pendidikan tak memadai dan sering kepentok birokrasi, yakni pengungsi baru bisa bekerja jika tak ada orang Jerman yang mau mengisi lowongan pekerjaan itu. Mirip perlakuan terhadap warga kelas dua. Pekerjaan yang masih terbuka cuma sebagai pengangkut sampah, pekerja umum, dan pekerja kasar lain. Banyak yang tak sudi bekerja bergelimang kekotoran seperti itu, dan mulai berkeliaran dan berbuat keonaran.

Mendapat legitimasi status sebagai pengungsi juga tak gampang. Pelamar harus menunggu 6-7 bulan. Itu pun tak ada jaminan dikabulkan. Pengadilan harus berhasil membuktikan bahwa pelamar benar-benar berasal dari negara yang tak aman. Tahun lalu, dari 7.900 yang melamar, cuma 17 yang dikabulkan.

Keberuntungan lebih banyak diterima pengungsi yang punya kesempatan mengenyam pendidikan sampai perguruan tinggi. "Sejak dulu, saya tahu pendidikan di Jerman sangat bagus," kata Mohammad, 18 tahun, pelajar sekolah menengah atas asal Suriah. Begitu ia sampai di Jerman pada Juni lalu, kesempatan itu yang pertama dicarinya. Ia berencana melanjutkan studi ke Hamburg, "Dan berusaha menjadi warga yang baik," ujarnya.

Polisi mensinyalir pelaku kejahatan umumnya pengungsi yang menganggur. Jumlahnya semakin banyak seiring dengan jumlah pengungsi yang datang. Kejahatan itu berupa perampokan, perampasan, penghinaan, tindakan kekerasan, dan tindak kriminal lainnya. Selain itu, ada pelecehan seksual, percobaan pemerkosaan, dan perdagangan obat bius. "Perempuan jadi takut jalan sendirian. Begitu juga orang-orang tua. Mereka tak berani lagi ke gereja sendirian karena sudah banyak kasus kekerasan terhadap orang tua di jalan-jalan," kata Annette Jentsch, dokter anak di Braunschweig.

Keresahan masyarakat semakin menjadi-jadi melihat arus pengungsi yang terus mengalir sampai hari ini. "Jerman punya keterbatasan menampung pengungsi," ujar Presiden Joachim Gauck kepada wartawan. "Banyak negara menjual senjata kepada para diktator. Akibatnya, terjadi perang di sana-sini. Negara tak lagi aman dan penduduk lari mengungsi. Lalu siapa yang bertanggung jawab? Negara-negara penyebab perang itulah. Rusia, Amerika, dan Jerman adalah tiga negara besar penjual senjata," kata Brändle, mencoba mengurai penyebab membanjirnya pengungsi di dunia.

Masalah yang pelik. Tapi, bertepatan dengan peringatan "Deutsche Einheit" atau Jerman Bersatu, 3 Oktober, ada optimisme yang dicoba disebarkan. Pada hari itu, 25 tahun lalu, Jerman Timur dan Jerman Barat bersatu kembali setelah terpisah pasca-Perang Dunia II. Dari peringatan hari istimewa itu, Jerman berharap pengungsi juga kelak bisa bersatu, berintegrasi dengan kultur masyarakat Jerman. "Inilah tantangan kami," ujar Altmaier. Dengan tenang Merkel berkata, "Wir schaffen das (kita pasti bisa)."

Sri Pudyastuti Baumeister (Muenchen, Frankfurt, Berlin)

Skema Uni Eropa untuk Pengungsi

Parlemen Eropa menyetujui proposal untuk merelokasi 120 ribu pengungsi dan pencari suaka dari Italia, Yunani, dan Hungaria ke negara-negara lain anggota Uni Eropa. Proposal Komisi Uni Eropa ini dipublikasikan pada 9 September lalu sebagai tanggapan atas banjir kedatangan pengungsi melalui perbatasan-perbatasan Uni Eropa.

Posisi pemungutan suara untuk meloloskan naskah proposal itu adalah 370 suara mendukung, 134 menentang, dan 52 abstain. Seperti sebelumnya, mayoritas anggota yang setuju meliputi pula kelompok sosialis, kelompok kiri radikal, dan kelompok "hijau" bersama kelompok Kristen-Demokrat serta Liberal-Demokrat. Kaum konservatif menentang, begitu pula kelompok sayap kanan.

Jumlah yang disebutkan dalam proposal baru merupakan tambahan atas skema sebelumnya, yang mencakup 40 ribu pengungsi. Proposal terdahulu ini telah disetujui Parlemen Uni Eropa dan diadopsi menteri-menteri dalam negeri Uni Eropa pada sidang terakhir mereka.

Alokasi Pengungsi per Negara Anggota*