Besar Pasak daripada Tiang

Revisi APBN 2005 yang diajukan pemerintah, Rabu pekan lalu, bisa jadi bukan yang terakhir. Harga minyak mentah dunia yang dijadikan patokan dalam anggaran tahun ini memang sudah diubah dari US$ 24 per barel menjadi US$ 35. Tapi, di pasar internasional, harga minyak tengah menggila. Harga minyak ringan Amerika di Bursa New York sepanjang pekan lalu diperdagangkan pada kisaran US$ 55-57 per barel. Kenaikan harga ini salah satunya disebabkan adanya persoalan di Nigeria, salah satu produsen minyak terbesar di dunia.

Harga minyak Indonesia (Indonesian crude petroleum/ICP) rata-rata tahun ini memang masih dalam kisaran US$ 35 per barel. Tapi jangan lupa, Indonesia juga mengimpor minyak?biasanya yang dijadikan patokan jenis brent?dalam jumlah sangat besar dengan harga yang lebih tinggi ketimbang ICP (lihat tabel). Bahkan, dalam beberapa tahun terakhir, impor minyak Indonesia lebih besar ketimbang ekspornya.

Hal itu terjadi lantaran konsumsi BBM terus meningkat, sebaliknya produksi minyak mentah Indonesia justru menurun. Sementara pada tahun 2003 produksi minyak Indonesia masih 1,138 juta barel per hari, tahun lalu tinggal 1,04 juta barel. Perbandingan impor dan ekspor itu bisa dilihat di APBN. Tahun lalu, misalnya, nilai impor minyak dan gas Indonesia meningkat 52,4 persen, sementara nilai ekspor minyak dan gas cuma naik 13,9 persen. Akibatnya, duit yang diterima masih lebih kecil dibandingkan dengan yang dibelanjakan.

Direktur Penerimaan Negara Bukan Pajak Departemen Keuangan, Sahala Lumban Gaol, mengatakan penetapan asumsi harga minyak di APBN biasanya diajukan oleh Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral. "Angkanya sengaja dipilih yang konservatif, tapi masih moderat." Toh, dengan perubahan asumsi itu, menurut pemerintah, subsidi BBM bisa membengkak hingga Rp 60,13 triliun. Dengan catatan, pemerintah tidak berhasil mengurangi konsumsi BBM. Penyebabnya, ya, itu tadi: besar pasak daripada tiang.

Karena itu, jika Indonesia tak ingin imbas kenaikan harga minyak mentah di pasar internasional terlalu telak menikam, satu cara yang cespleng adalah mengurangi konsumsi BBM. Repotnya, penjualan mobil dan motor justru tak bisa direm. Kenaikan harga BBM, yang dinilai terlalu tinggi pada awal Maret lalu, ternyata terbukti tak mampu mendorong rakyat menyimpan kendaraannya di garasi dan naik angkutan umum.