Mengapa Akses Internet Tak Merata

Starlink membangun jaringan konektivitas Internet di seluruh dunia lewat satelit ribuan unit yang membentang di lapisan rendah orbit bumi. Menurut Wayan, kehadiran Starlink memungkinkan akses Internet ke wilayah-wilayah yang tidak terjangkau oleh jaringan broadband seluler dan jaringan melalui saluran tetap atau kabel (fixed). 

Ia menuturkan teknologi satelit Low Earth Orbit (LEO) yang digunakan Starlink, yang beroperasi pada ketinggian yang lebih dekat dengan permukaan bumi, akan menawarkan koneksi Internet dengan keandalan tinggi. Wayan menilai Starlink dapat menyediakan layanan Internet dengan kecepatan transmisi data yang signifikan serta latensi yang sangat rendah. Dengan demikian, bisa menjadi alternatif untuk mengisi kesenjangan dalam cakupan broadband. 

"Penetrasi layanan Internet selalu tumbuh dari waktu ke waktu, tapi masih terdapat disparitas akses yang cukup besar, khususnya di wilayah terpencil," ujar Wayan. 

Akses Internet Bakti di Desa Bowombaru Utara, Melonguane Timur, Kabupaten Kepulauan Talaud, Sulawesi Utara, 28 Desember 2023. ANTARA/Yulius Satria Wijaya

Ketua Umum APJII Muhammad Arif mengatakan infrastruktur Internet di Tanah Air memang belum merata. Bahkan perusahaan penyedia jasa Internet (ISP) hanya tersebar di 18 wilayah. Tapi, menurut dia, hampir semua kota, kabupaten, dan kecamatan mungkin sudah terkoneksi dengan Internet melalui layanan seluler ataupun fiberoptik.

Dengan demikian, wilayah yang belum memiliki akses Internet hanya daerah 3T. Ia berujar, kondisi geografis membuat sulitnya membangun tower telekomunikasi. Palapa Ring pun, tutur Arief, hanya berfungsi untuk melengkapi jaringan yang belum ada. Artinya, tidak memberikan layanan fungsional dari awal sampai akhir (end-to-end). Sementara itu, Satria-1 baru digunakan untuk fasilitas umum dari pemerintah. 

Karena itu, ia menilai layanan Internet berbasis satelit seperti Starlink dapat menjadi solusi untuk pemerataan akses di daerah 3T. Tapi, Arif menegaskan, layanan berbasis satelit juga dimiliki oleh ISP lokal, meskipun bukan menggunakan teknologi satelit LEO seperti milik Starlink. 

Menurut Arif, kapasitas Internet satelit lokal juga besar. Dia menuturkan provider Very Small Aperture Terminal (VSAT) Broadband lokal juga sudah menggunakan sistem high throughput satellite (HTS). Dengan demikian, bukan hanya Starlink yang bisa menyediakan layanan VSAT Broadband di Indonesia. 

"Jadi pemerintah sebetulnya bisa memberdayakan ISP-ISP lokal. Jika memang tidak bisa di-cover, baru mungkin ditawarkan kepada Starlink atau penyedia provider lainnya," ucap Arif kepada Tempo, Senin lalu. 

Sayangnya, ujar Arif, pemerintah tidak memberikan tawaran itu kepada ISP lokal lebih dulu sebelum memutuskan bekerja sama dengan Starlink. Padahal, untuk memberikan akses Internet di puskesmas, menurut dia, bisa dilakukan oleh ISP lokal karena kapasitas yang diperlukan tidak terlalu besar. Atau oleh Satelit Satria-1 yang memang ditujukan untuk fasilitas umum, seperti puskesmas. 

Pekerja mengecek proyek base transceiver station (BTS) 4G Bakti yang selesai dibangun di Desa Bowombaru Utara, Melonguane Timur, Kabupaten Kepulauan Talaud, Sulawesi Utara, 28 Desember 2023. ANTARA/Yulius Satria Wijaya

Direktur Ekonomi Digital Center of Economics and Law Studies (Celios) Nailul Huda juga menilai Starlink dapat mengisi celah ketimpangan akses Internet di Indonesia. Ada 20-30 persen desa yang akses sinyal Internet-nya masih buruk. 

Nailul menilai kemudahan teknologi pemasangan dan jangkauan yang lebih luas milik Starlink dapat dimanfaatkan pemerintah untuk memberikan sinyal Internet kuat bagi layanan pemerintahan di daerah 3T, seperti Papua dan Maluku. Apalagi pembiayaan pembangunan tower cukup mahal dan tidak menguntungkan secara ekonomi. Dengan demikian, banyak provider yang tidak tertarik membangun tower dan BTS di daerah 3T. Ditambah ada potensi anggaran megaproyek itu dikorupsi. 

Direktur Eksekutif Indonesia ICT Institute Heru Sutadi menilai seharusnya pemerintah mengutamakan dan mengoptimalkan proyek satelit yang sudah dimiliki lokal. Dibanding menggunakan satelit dari luar negeri, ujar Heru, seharusnya satelit lokal diprioritaskan untuk layanan-layanan yang sifatnya krusial bagi Indonesia. Misalnya, layanan pemberitaan, kesehatan, serta dukungan terhadap TNI dan Polri. 

Heru tak menampik Satria-1 memiliki keterbatasan, khususnya soal kapasitas. Tapi, menurut dia, kapasitas bukan aspek prioritas untuk menjalankan fungsinya dalam pemerataan akses Internet di daerah 3T. Sebab, apabila kapasitasnya kurang, bisa dilengkapi oleh penyedia layanan Internet yang lain. 

"Jadi jangan dibalik, yang diutamakan justru satelit asing, sementara sisanya baru didukung oleh satelit yang dimiliki pemerintah sendiri," ujar Heru. 

Dengan mengandalkan satelit milik asing, Heru menekankan pemerintah menjadi tak bisa ikut campur dalam menentukan tarif Internet. Walhasil, akses Internet yang terjangkau tak bisa dipastikan secara langsung. Karena itu, pemerintah perlu mengawasi kompetisi bisnis layanan Internet yang berjalan agar tetap sehat. 
 
Heru pun berharap pemerintah tak beranggapan kehadiran Starlink dapat menjadi segala solusi untuk masalah pemerataan penetrasi dan kecepatan Internet di Tanah Air. Sebab, menurut dia, tetap dibutuhkan operator penyedia layanan Internet lainnya untuk memajukan Internet nasional. 

Senada dengan Heru, pakar keamanan siber dan forensik digital Vaksincom, Alfons Tanujaya, menilai pemerintah harus mengawasi kompetisi bisnis ini. Pasalnya, Starlink berpotensi menggantikan tower telekomunikasi dan secara tidak langsung akan memberikan efisiensi koneksi ponsel. Tapi dari sisi lain juga akan memberikan ancaman bagi industri telekomunikasi itu sendiri.

Alfons menjelaskan, Starlink merupakan terobosan teknologi dan hal ini akan mematikan teknologi lama, seperti satelit yang posisinya lebih tinggi tapi kecepatan lebih rendah dan biaya lebih tinggi. Ditambah biaya membangun satu tower telekomunikasi sangat mahal dan nyatanya proyek pemerataan akses Internet pemerintah tidak berjalan baik karena dikorupsi.

Pengamat informatika dari Institut Teknologi Bandung, Agung Harsoyo, menyarankan pemerintah mengoptimalkan infrastruktur Internet yang sudah dimiliki. Termasuk Palapa Ring dan Satelit Satria-1 untuk menjangkau seluruh wilayah Indonesia. Dengan demikian, apabila ada yang membutuhkan Starlink, ucap Agung, tetap tidak menjadi hal utama.

Adapun saat peluncuran Starlink, Elon Musk berharap layanan Internet tersebut bermanfaat untuk konektivitas Internet di pulau-pulau terpencil. “Saya rasa acara ini benar-benar menekankan pentingnya konektivitas Internet, betapa hal tersebut dapat menjadi penyelamat,” katanya seperti dikutip Antara.