Doktrin 'Pemerintah Bayangan'

Dengan pendekatan ini, struktur ABRI dibuat sedemikian rupa sehingga ''membayangi" struktur pemerintahan sipil di bawah Departemen Dalam Negeri di setiap tingkatan. Dan sudah menjadi rahasia umum, betapa para panglima dan komandan militer punya ''kemampuan" untuk memplot kalangan baju hijau guna menduduki jabatan-jabatan sipil strategis di daerah kekuasaannya. ''Struktur teritorial telah mendominasi politik lokal," kata Jenkins dalam tulisannya.