Mengapa Ferienjob ke Jerman Masuk Kategori Perdagangan Orang

Rektor Unika Santo Thomas saat ini, Maidin Gultom, tak mengomentari perihal ferienjob. Ia hanya menyampaikan Sihol tak lagi menjabat di kampusnya. “Sudah tidak menjabat lagi sebagai rektor,” tuturnya.

Ferienjob berasal dari bahasa Jerman, ferien, yang berarti liburan. Ini merupakan program kerja paruh waktu yang diatur dalam Pasal 14 ayat 2 Ordonansi Ketenagakerjaan Jerman (Beschäftigungsverordnung/BeschV). Ferienjob menyasar mahasiswa asing yang ingin mendapatkan pengalaman bekerja dan uang selama masa liburan panjang akhir tahun pada Oktober-Desember. Lowongan yang tersedia kebanyakan pekerjaan fisik.

Demam ferienjob mulai melanda kampus Indonesia pada 2022. Sebab, pada tahun itu Badan Ketenagakerjaan Federal Jerman atau Zentrale Auslands- und Fachvermittlung (ZAV) membuka ferienjob bagi mahasiswa dari negara non-Uni Eropa untuk pertama kali. Bagi mahasiswa Indonesia yang belajar di Jerman, ferienjob sudah lama dipraktikkan untuk mencari uang tambahan saat masa libur kampus.

Pendiri sekaligus komisaris PT Sinar Harapan Bangsa (SHB)—perusahaan penyedia tenaga kerja, Enik Rutita, menangkap peluang ferienjob untuk mahasiswa Indonesia. Perusahaan ini mulanya berkantor di rumah kontrakan di Madiun, Jawa Timur, hingga 2021. “Digunakan untuk penampungan TKI (tenaga kerja Indonesia),” kata Sucipto, pemilik rumah kontrakan yang pernah digunakan PT SHB.

PT SHB menjadi agensi penyalur mahasiswa untuk ferienjob. Mereka pertama kali memberangkatkan 57 mahasiswa pada Oktober-Desember 2022 ke Jerman. Program perdana ini sukses. “Respons setelah mereka kembali sangat bagus,” ujar Enik.

Aktivitas mahasiswa Indonesia peserta ferienjob 2023 saat di Jerman./Dok. Pribadi

Pada waktu itu perguruan tinggi yang mengirim mahasiswanya adalah salah satu kampus di Kramat Jati, Jakarta Timur. Tapi ferienjob itu dibungkus pihak kampus dengan program magang Merdeka Belajar-Kampus Merdeka (MBKM) di Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Riset, dan Teknologi. Untuk mengesahkan program ini, pihak kampus meminta rekomendasi Ketua Lembaga Layanan Pendidikan Tinggi Wilayah III Paristiyanti Nurwardani.

Gayung pun bersambut. Paristiyanti setuju ferienjob termasuk bagian MBKM Mandiri yang artinya dibiayai sendiri dan bukan dari pendanaan Kementerian Pendidikan. Ia meneken surat untuk rektor kampus tersebut pada Agustus 2022.

Di masa itu Paristiyanti mendukung ferienjob karena dianggap bisa mengembangkan soft skill mahasiswa. Ia percaya program ini sejalan dengan Peraturan Pemerintah Nomor 4 Tahun 2014 tentang Penyelenggaraan Pendidikan Tinggi dan Pengelolaan Perguruan Tinggi. Ia juga puas lantaran mahasiswa yang pernah mengikuti ferienjob membawa cerita sukses setelah pulang. Ia juga akan memberi rekomendasi jika ada kampus lain yang ingin mengirim mahasiswanya sepanjang kampus itu terakreditasi, rektornya tepercaya, dan pangkalan data pendidikan tingginya 100 persen terlapor baik. “Akan saya kasih,” tuturnya.

Tempo juga menerima salinan rekomendasi persetujuan rekomendasi ferienjob dari lembaga layanan pendidikan tinggi di berbagai wilayah kepada kampus di daerah masing-masing. Surat yang terbit pada 2022 itu juga menyebutkan ferienjob sudah sesuai dengan peraturan.

Kabar persetujuan dari berbagai lembaga layanan pendidikan tinggi ini juga sampai di telinga Sihol Situngkir. Ia makin yakin ferienjob bisa dikonversi menjadi program magang MBKM Mandiri yang mencakup 20 satuan kredit semester atau SKS. Tapi dia tak menggaransi semua kampus akan menerapkan kebijakan itu. “Saya tidak berhak memberi jaminan,” ucap Sihol.

Saat mempromosikan ferienjob di Universitas Negeri Jakarta dan Universitas Jambi pada 2023, Sihol bekerja sama dengan PT Sinar Harapan Bangsa. Enik Rutita berkongsi dengan Amsulistiani Ensch alias Ami, mitra PT Cvgen Smart Consultant, perusahaan penyedia platform tenaga kerja. “Kami saling kenal di komunitas warga Indonesia di Jerman pada 2022,” ujar Ami.

Ami juga kolega Sihol. Sedangkan Enik juga sering berkomunikasi dengan MM, kolega Sihol. MM pula yang mengenalkan Enik kepada Sihol. Atas kerja sama ini, PT SHB berhasil mendapat kontrak kerja sama ferienjob dengan UNJ dan Universitas Jambi. Dari dokumen kontrak yang dilihat Tempo itu, ferienjob disebut sebagai program magang bekerja.

Dalam jaringan ini, Ami lewat PT Cvgen menyediakan portal pendaftaran dan menampung biaya pendaftaran sebesar Rp 150 ribu tiap mahasiswa. Ia akan menerima komisi dari Enik. “Untuk setiap mahasiswa, Ami menerima fee 100 euro,” kata Husni Az-Zaky, pengacara Enik.

Untuk membuat izin kerja dan visa bagi mahasiswa, PT SHB memungut 200 euro per orang. Ada lagi tambahan 150 euro per mahasiswa untuk administrasi penempatan di Jerman. PT SHB menyediakan dana talangan kepada mahasiswa yang tak punya fulus. PT SHB menerima komisi dari perusahaan Jerman yang menampung mahasiswa Indonesia. “Saya belum mengetahui angkanya,” tutur Husni.

•••

KEDATANGAN mahasiswa Indonesia ke Jerman di pengujung 2022 langsung menjadi perhatian Kedutaan Besar Republik Indonesia yang berkantor di Berlin. Duta Besar Indonesia untuk Jerman, Arif Havas Oegroseno, pada 11 Oktober 2022 bersurat ke sejumlah kementerian soal perlunya standar operasi dan prosedur yang baik untuk mengatur kegiatan ferienjob mahasiswa Indonesia di Jerman.

Ia kembali menyurati sejumlah kementerian dan lembaga pada 22 Mei 2023. Surat berisi 13 poin itu di antaranya menyebutkan mahasiswa Indonesia yang mengikuti ferienjob umumnya bekerja sebagai buruh kasar. “Rentan terhadap eksploitasi,” tulis dia dalam surat itu.

Kekhawatiran Kedutaan Besar RI terbukti. Empat mahasiswa yang mengikuti ferienjob mengadu ke Kedutaan Besar RI di Berlin pada 12 Oktober 2023. Mereka mengaku terkatung-katung di Jerman karena tidak diperlakukan dengan baik oleh perusahaan dan agensi. Aduan itu diteruskan atase kepolisian Kedutaan Besar RI di Berlin ke Badan Reserse Kriminal Kepolisian RI.

Polri langsung menindaklanjuti laporan itu dan menetapkan Sihol Situngkir, Enik Rutita, Amsulistiani Ensch alias Ami, serta dua dosen UNJ sebagai tersangka perdagangan orang. Mereka dituduh menyebabkan mahasiswa dieksploitasi dalam program ferienjob di Jerman. “Para mahasiswa dipekerjakan secara nonprosedural sehingga mengakibatkan mereka tereksploitasi,” ujar Direktur Tindak Pidana Umum Bareskrim Polri Brigadir Jenderal Djuhandhani Rahardjo Puro pada 20 Oktober 2023.

Polisi menyebutkan ada 1.047 mahasiswa dari 33 kampus yang pernah mengikuti ferienjob. Setelah melakukan penelusuran, polisi makin banyak menerima cerita gagal mahasiswa yang mengikuti ferienjob pada akhir tahun lalu. 

Penyidik menemukan sejumlah indikasi yang mengarah pada tindak pidana perdagangan orang (TPPO). Salah satunya ketika mahasiswa tiba-tiba disodori kontrak kerja dalam bahasa Jerman tanpa terjemahan saat tiba di sana. Mereka juga tak mengikuti pelatihan yang memadai.

Gaji mereka pun dipotong dengan alasan menutup ongkos akomodasi selama di Jerman dan mencicil dana talangan. Dugaan pelanggaran makin kuat lantaran ferienjob bukan program magang mahasiswa. Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi bahkan melarang ferienjob sebagai kegiatan akademik pada 27 Oktober 2023.

Dalam melancarkan bisnisnya, PT Sinar Harapan Bangsa bekerja sama dengan empat agen tenaga kerja di Jerman. Husni Az-Zaky mengatakan kliennya pernah menjalin kontrak dengan ACB Job Agentur Cottbus GmbH, agen perekrutan tenaga kerja di Cottbus, Jerman, sekitar 117 kilometer di arah tenggara Berlin. “Kontraknya per 30 Juli 2023,” ucapnya.

Petinggi ACB, Ralf Peter Stimmer, tercatat beberapa kali bertandang ke Indonesia mempromosikan program ferienjob. Enik Rutita dan Sihol Situngkir pun pernah menemui Stimmer di Jerman. Hingga Sabtu, 30 Maret 2024, permintaan wawancara Tempo ke saluran komunikasi resmi ACB tak kunjung berbalas.

Direktur Tindak Pidana Umum Bareskrim Polri Brigadir Jenderal Djuhandhani Rahardjo Puro memberi keterangan kepada wartawan mengenai kasus pendagangan orang dalam program magang di Jerman, Jakarta, 26 Maret 2024./Antara/Laily Rahmawaty

Sebulan setelah pemerintah melarang ferienjob, Enik dan Sihol mendatangi Direktur Jenderal Pendidikan Tinggi kala itu, Nizam, dan seorang staf khusus di Kementerian Pendidikan. Enik berupaya meminta kejelasan mengenai kebijakan pemerintah tersebut. “Mereka bilang program ini memang bagus, tapi tak bisa dikonversi menjadi 20 SKS,” kata Enik.

Pendapat ini berbeda dengan sikap pemimpin lembaga layanan pendidikan tinggi pada 2022 seperti Paristiyanti Nurwardani dan lembaga layanan pendidikan tinggi di wilayah lain. Mereka memang pernah menganggap ferienjob cocok dimasukkan ke Merdeka Belajar-Kampus Merdeka Mandiri. Apalagi ada kampus negeri yang berhasil mengkonversi ferienjob menjadi program magang dengan nilai 20 SKS. “Sebenarnya rektor punya otonomi melakukan itu,” ucap Paristiyanti.

Dihubungi lewat sambungan telepon, Direktur Jenderal Pendidikan Tinggi Abdul Haris berjanji mengecek informasi yang diperoleh Tempo soal ferienjob. Namun hingga Sabtu, 30 Maret 2024, ia tak kunjung menjelaskan hal tersebut.

Ribut-ribut soal ferienjob di Tanah Air juga sampai ke telinga Wakil Duta Besar Jerman untuk Indonesia, Thomas Graf. Ia meluruskan kesalahan persepsi publik tentang ferienjob. Program ferienjob adalah upaya pemerintah Jerman untuk memberi kesempatan bekerja bagi siapa pun di negerinya, termasuk mahasiswa Indonesia. “Ini bukan program magang,” tutur Graf.

Kini para tersangka berupaya membela diri. Sihol Situngkir, misalnya, mengatakan keberatan dikaitkan dengan kasus perdagangan orang karena mengajak mahasiswa mengikuti ferienjob. Staf ahli di Kementerian Sekretariat Negara era Presiden Susilo Bambang Yudhoyono hingga Joko Widodo itu bahkan dicecar pertanyaan soal keuntungan materi dari mahasiswa yang ikut ferienjob. “Tidak ada sama sekali,” ujarnya.

Ia mengaku hanya menerima Rp 2 juta untuk honor pembicara dalam setiap acara sosialisasi ke kampus. Ia tidak menerima komisi dari agensi setelah berhasil mengajak mahasiswa ke Jerman.

Dari Jerman, Amsulistiani Ensch alias Ami juga sedang bersiap membela diri. Ia mengklaim menjadi tersangka tanpa pernah diperiksa. Ia baru mendapat informasi resmi ditetapkan sebagai tersangka perkara TPPO dari atase kepolisian Kedutaan Besar RI di Berlin.

Sebelumnya, pada 7 Maret 2024, ia sudah menerima kabar dari adiknya di Baubau, Buton, Sulawesi Tenggara, bahwa ada polisi yang datang membawa surat penetapan status tersangka. Ami tetap berkeras tak pernah sekali pun memperdagangkan orang. “Saya hanya membantu penyediaan platform,” katanya.